解读2018年政府工作报告“保险”

日期:2018-03-07 / 人气: / 来源:未知

3月5日,国务院总理李克强在做政府工作报告时提出,“拓展保险市场的风险保障功能”,这为保险业如何更好地回归保障以及守住不发生系统性金融风险底线提出了总揽性要求。

  2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年;是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代赋予了保险业更重要的历史使命,秉承“逢山开路,遇水架桥”的改革精神,用更本源的保障为人民生活增添满足感、为服务国家经济建设持续发力,是保险业今后一段时期共同的期许和努力的方向。

  近五年,保险在政府工作报告中越来越多地被提及,不仅体现出保险日益重要的经济社会作用,也表明国家对保险业提出了更高的发展要求。今年保险业的工作重点有哪些?目前又有哪些工作已经完成?

  金融改革 保险守住风险底线

  加快金融体制改革,构建现代金融体系是实体经济转型升级的迫切要求,保险作为金融业的重要组成部分,必应发挥自身风险保障功能。

  五年来,我国保险综合实力稳步提升,保费收入从2013年的1.72万亿元增至2017年的3.66万亿元,保险市场规模已跃居全球第二位。在稳健发展中“回归保障”是去年保险业的重点工作之一,而服务实体经济最需要的正是保险的保障功能。逐渐增强的风险保障能力已渗透到保险服务经济社会发展的方方面面。去年,保险业为全社会提供风险保障4154万亿元,同比增长75%。其中,农业保险为2.13亿户次农户提供了风险保障金额2.79万亿元。

  2017年两会期间,“拓宽保险资金支持实体经济渠道”首次被写入政府工作报告。在保监会的政策激励下,保险业持续加大对“走出去”企业的落地服务能力,中资企业在“一带一路”沿线国家的风险管理和保险业务呈现出快速增长态势。从基础设施建设,到人员财产安全,再到保障船舶货运等方面,保险为企业海外发展提供了全方位的风险保障。 

  “打铁还需自身硬”,打好防范风险攻坚战才能更好地服务实体经济。去年4月以来,保险业逐渐确立了“保险姓保、保监姓监”的基本理念和发展方向。围绕“强监管、防风险、治乱象、补短板、服务实体经济”,保监会制定实施了“1+4”系列文件,同时,也对公司风险进行了妥善处置。目前,保监会已作好这场“攻坚战”的总体规划,将对重点领域风险进行重点防控与处置;坚决打击违法违规保险经营活动;并加强对薄弱环节的监管制度建设。

  全民健康 大病保险提供保障

  人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。近五年,我国政府工作报告均提及“大病保险”,今年的政府工作报告再次对大病保险进行了工作部署,要求“提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险”,鞭策商业保险在多层次医疗保障体系中发挥应有作用。

  回顾2017年,保险业在推动城乡居民大病保险、完善医疗保障体系建设上作出了积极探索。遵循大病保险“保本微利”的承保原则,商业保险机构逐渐寻找到攻克控制风险、降低管理成本、提升服务效率、加快结算速度等难题的答案。同时,通过参与医保支付方式改革,依托险企全国网络优势,为参保群众提供异地结算服务,在医疗控费方面发挥了很大优势作用。2015年、2016年两年间,保险公司审核发现的问题案件有86万件,为国家节约资金近50亿元。

  人力资源和社会保障部副部长游钧近日表示:“ 2017年,大病保险覆盖了全部城乡居民参保人员,保障水平稳步提高,保障范围也明显扩大。我国基本保险+大病保险的政策报销水平已经超过80%。跨省异地就医直接结算工程如期建立并平稳运行,解决了群众跑腿垫资的就医痛点。” 五年来,全国累计有超过1300万人直接受益于大病保险,各地患者医疗费用的实际报销水平普遍提高了13个百分点,全国城乡居民最高赔付达112万元。

  而此次政府工作报告提出的,将居民医保财政补助新增款用于商业保险经办的大病保险,有利于更好地发挥市场机制在社会保障体系中的作用,医疗保险体系的运作效率也有望迎来再提升。

  对外开放 保险步伐逐渐加快

  “开放带来进步,封闭必然落后”。保险在推动形成全面开放新格局中能做些什么?今年的政府工作报告中指出,“扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一。”同时,“放开外资保险经纪公司经营范围限制。”

  对此,南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来认为,放开外资保险经纪公司经营范围限制利于其扮演好中介服务角色,发挥风险定价与风险管理能力,弥补我国保险市场技术水平不足、专业化程度不强的问题,从而改变粗放式的经营模式。

  事实上,我国保险业推动形成全面开放新格局的积极信号在去年末就已释放。中国财政部副部长朱光耀在中美元首北京会晤经济成果吹风会上透露了中国保险业对外开放的时间表:三年后将单个或多个外国投资者投资设立经营人身保险业务的保险公司的投资比例放宽至51%,五年后投资比例不受限制。

  实施对外开放,保险业的步伐正在加快。今年2月,保监会对外国保险机构进入中国设立外资保险公司的准入政策进行了优化,足以显示出监管机构加快保险业对外开放的积极态度。截至2017年底,共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险公司,下设各级分支机构1800多家。

  与此同时,我国唯一的政策性出口信用保险公司——中国信保,在促进外贸出口和海外投资、支持实体经济发展、拉动经济增长等方面都发挥了重要作用。数据表明,2016年,政策性出口信用保险对我国同期出口总额的渗透率已达18.9%,对GDP的贡献率达到5.4%。

  保监会副主席陈文辉指出,加大保险业对外开放力度,对于已进入中国市场的外资保险公司,进一步优化监管环境,鼓励其进入保险专业业务领域、参与新经营模式,在国家和保险业的各项改革中发挥作用。对于尚未进入中国市场的外国保险机构,进一步优化准入政策,通过引入优秀的境外保险机构,完善保险市场主体结构,增强市场活力,促进行业有序竞争。

  近五年政府工作报告中的保险工作部署:

  2017年

    ●完善大病保险制度,提高保障水平;

  ●在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,提高保险理赔标准;

  ●完善农业再保险体系;

  ●稳步推动养老保险制度改革;

  ●拓宽保险资金支持实体经济渠道;

  ●扩大出口信用保险覆盖面。

  2016年

  ●实现大病保险全覆盖,政府加大投入;

  ●建立巨灾保险制度;

  ●完善农业保险制度;

  ●增加短期出口信用保险规模。

  2015年

  ●保险资金运用范围拓展;

  ●全面实施城乡居民大病保险制度;

  ●推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险;

  ●扩大出口信用保险规模。

  2014年

  ●在全国推行城乡居民大病保险;

  ●积极发展农业保险,探索建立巨灾保险制度;

  ●加快发展保险、商务、科技等服务业;

  ●鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。

  2013年

  ●提高银行、证券、保险等行业竞争力;

  ●拓展居民大病保险。


作者:admin


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